湖南省安全生产委员会办公室关于全省安全生产“监管执法年”工作情况的通报

永久杀肖公式规律算法 时间:2016-10-13 10:48:00 来源: 字号:【        

各市州、县市区人民政府,省安委会有关成员单位:

按照《湖南省安全生产委员会关于印发湖南省安全生产“监管执法年”活动方案的通知》(湘安﹝2016﹞4号)要求,近期,省安委办对各地各部门开展“监管执法年”活动的情况特别是8月以来的工作情况进行了调度,现将调度情况通报如下:

一、总体情况

(一)狠抓督查督导,压实安全监管责任。安全生产“监管执法年”活动开展以来,各地各部门按照省委省政府的决策部署,关口前移、重心下移,大力推进安全监管责任的落实。娄底、邵阳市安委办联合市委督查室、市政府督查室,对县市区进行专项督查;岳阳市成立9个“两月一行动”常年检查组,深入各县市区和重点乡镇、工业园区开展督查;益阳市组织15个督导组,对重点乡镇进行专项督导;怀化市出台了加强农村道路交通安全管理工作的十条刚性措施,进一步明确了县乡村三级属地管理责任、乡镇综合监管责任、行业监管责任以及运输企业和安全联组主体责任。湖南煤监局按照监察执法计划“四个明确”(明确监察矿井、监察人员、监察内容和具体监察时间),对重点产煤市、县进行监督检查,并向当地政府下达加强和改善煤矿安全监管工作的监察建议。省农机管理局将“平安农机建设年”和“安全生产监管执法年”活动相结合,建立健全基层农机安全监管体系,落实乡镇农机专干和村、合作社农机安全员,组织开展农机经销商代办牌证和变型拖拉机专项清理整治行动。

(二)狠抓安全宣教,深入开展安全生产警示教育。各地各部门按照“一月一警示”的要求,突出“依法治安”和“监管执法年”两个重心,通过报纸、电视、门户网站和微博微信等各类媒体开展形式多样的安全生产警示教育。怀化市积极落实“两月一通报”制度,对各县市区开展“监管执法年活动”的情况尤其是执法案件情况定期进行通报。岳阳市组织编制《事故警示通报》并在《岳阳日报》予以公布。益阳市在《益阳日报》开辟专栏,集中公布本地区发生的影响较大的事故或省内外重特大事故。郴州市开展“寻找最美安监人”表彰活动和“安全之福伴我行”主题演讲比赛,并借助中国安全生产报、湖南省安监局门户网、湖南安监微信微博等媒体宣传报道。常德市深入开展安全生产法律法规“五进”和“六个一”活动(进机关、进乡镇、进村组、进企业、进家庭,上一堂法规课、开展一次安全检查、搞一次案卷评审、开一次基层监管人员和企业法人座谈会、搞一次调研、督办一处隐患)。怀化市开展交通违法大曝光活动,每月对重点车辆、重点驾驶人、国家公职人员交通违法以及酒驾、毒驾、超员、超速、超载等重点交通违法行为进行曝光,并对国家公职人员交通违法行为通报纪委监察和组织人事部门。永州市在市主流媒体上开设“监管执法年”活动专栏,及时报道全市安全“监管执法年”活动动态。省住建厅在直管建设工程中开展“安全技术服务进项目”活动,目前已免费培训12个省管项目的管理人员和农民工近1000人。

(三)狠抓专项行动,突出重点领域开展集中整治。宜凤高速“6.26”特大道路交通事故发生后,各地各部门按照省委省政府的统一部署,把监管执法年“两月一行动”与“大排查、大管控、大整治”三大行动有机结合,强力推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、民爆物品、建筑施工、油气管线、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的专项整治。邵阳市集中开展烟花爆竹领域专项整治和百日执法行动,在今年7月全市52家烟花爆竹生产企业全部签订关闭退出协议、实现烟花爆竹生产领域整体退出及全面整治烟花爆竹零售点“下店上宅、前店后宅”、实现全市烟花爆竹零售点退出主城区的同时,又组织开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动,遏制了非法行为抬头的现象。怀化市组织对全市47家客货运站场、46所校园的108台校车、128个乡镇的拖拉机开展安全检查,发现并整改安全问题39个。益阳市狠抓联合集中执法,市安监局要求每个业务科室向执法支队移送5个以上有效案件线索,目前已立案26起,结案21起,处罚到位42.8万元。湘潭市狠抓隐患整改“回头看”和隐患“清零”攻坚战,组织8个暗访督查组原班人马对前期督查交办的290处问题和隐患逐项进行“回头看”。永州市零陵区组织公安、安监、消防、质监等部门130余名执法人员,对珠山镇烟花爆竹非法经营储存行为进行专项整治,共取缔关闭非法经营储存门店40余家、拘留5人。张家界市突出关键节点,部署开展“永安6号”行动,强力推进交通安全和校车安全管理,针对易程天下环保客运公司“超速、超载”的问题,督促企业及时将核心景区内直道限速调整为40km/h,弯道限速调整为30 km/h,并完善后方监控平台,加强车辆营运的组织管理;对张家界大峡谷景区包括玻璃桥项目进行了为期一周的驻点安全评估,共发现存在各类问题隐患50项,依法依规督促企业进行了整改。郴州市紧盯道路运输“三类”车辆,组织开展两次拉网式大排查,共排查运输企业218家、重点施工单位815家、货运场站169家,发现安全隐患3055处,挂牌督办重大隐患20起,下发整改通知书45份。常德市由市海事部门牵头开展为期三个月的运砂船舶超载专项整治行动,共检查砂石运输船舶523艘,查处超载船舶78艘,强制卸载21艘,批评教育、警告和纠正违法违章船舶50艘;同时市县两级成立127个交叉检查组,深入现场开展安全生产交叉检查,其中由市旅游主管部门牵头组成5个交叉检查组,对全市47家旅行社、14家旅行分社、20 家重点旅游景区、178台旅游客运车辆逐一进行了检查,现场交办各类安全隐患17处,纠正旅游合同签订不规范行为18起,查处非法从事旅游营运车辆13台。长沙市突出安监直管行业,在危险化学品领域组织开展了针对安置小区、物业小区、物流市场和废旧厂房仓库四类场所的危险化学品经营、储存、流转情况的排查整治;在烟花爆竹领域组织开展了经营仓储企业专项整治行动;在矿山领域组织开展了矿山开采图纸测绘编制专项整治行动。省住建厅深入开展城镇燃气安全生产大排查,检查燃气设施500多处,排查隐患300多起,并对未取得燃气经营许可证的企业依法进行限期整改和停业整顿,督促各类燃气企业整改各类隐患800多处。省林业厅加强隐患自查自改和重要时间节点全面排查,督促厅直责任单位投入隐患整改资金总额860余万元。省国土资源厅启动石膏矿山专项整治和矿山超深越界监督测量三年行动计划,并组织开展矿产卫片执法检查,有效推进矿产资源执法。省教育厅部署全省校车安全大排查,各地均由政府领导带队,重点对校车行驶路线和停靠站点进行实地勘察,着力确保校车通行安全。省消防总队联合行业主管部门,开展了对高速公路服务区、地下轨道交通及城市隧道以及客运车站的专项检查。省质监局组织对汽车生产企业开展专项监管执法行动,先后检查企业67家,立案17起,依法移送司法机关追刑案件3起,查扣涉嫌质量安全问题车辆364台次。

(四)强化基层基础,着力提高执法水平。各级各部门通过开展监管人员培训、执法质量考核、执法案卷评比等活动,着力提高执法水平。长沙市组织对10个区县和4个市直属部门的安全生产执法质量开展“立案三比、无案三查、办案三严”督查,坚持开展安全生产执法及许可案卷“双月”讲评活动,对7至8月行政执法及行政许可的质量进行了点评。岳阳市将安监干部的业务培训纳入全市党政干部培训的重要内容,分三批选送120名监管执法人员赴湖南安全技术职业学院进行了集中培训、脱产学习。常德市全面推行安全生产行政执法“三个精准”(程序精准、取证精准、处罚依据和行政裁量精准),今年来共组织16次重大安全生产行政处罚集体评议。省安监局将全省安监系统推广应用行政执法软件的情况纳入各市州年度考核内容,并自8月份起对各地推广应用情况实行每月一通报,目前长沙市、常德市、株洲市、湘潭市、岳阳市等推广应用情况较好。湖南煤监局全面推广使用执法软件,全系统实现了所有执法文书软件制作、所有文书当日上传到湖南煤监局。

(五)狠抓监管执法,保持严管重罚高压态势。截至8月底,全省共开展执法行动97157次,出动执法人员539254人次,检查生产经营单位270149家次,下达执法文书271921份,立案调查22971起,实施经济处罚15961.7万元,责令停产停业5664家,暂扣或吊销许可证4683家,取缔关闭4607处,行政拘留699人,抓捕涉嫌犯罪人员235人,问责领导干部152人。与6月底相比,实施经济处罚超过500万元的市州由8个增加到13个,其中长沙市已突破3100万元,岳阳市已突破2000万元,湘西州已突破1900万元,常德市已突破1800万元,永州、株洲均已突破1100万元。永州市今年前8个月的安全生产行政处罚金额已是去年全年的1.5倍。

二、存在的主要问题

(一)对监管执法年活动的认识不到位、落实不到位。一些市县和省直部门对生产安全事故多发频发、安全隐患触目惊心的现状认识不清,对严格执法、严厉处罚、强化安全监管执法的必要性认识不足,没有真正将监管执法落到实处。一些部门片面强调执法力量、执法装备等客观困难,没有按照执法计划严格落实。一些监管部门执法制度不健全、执法纪律不严格,在安全监管执法中还存在执法人员与违法生产经营单位沆瀣一气的现象。

(二)监管执法年活动的开展不平衡。一是地区工作开展不平衡,如娄底市实施经济处罚仅430.1万元。二是行业之间发展不平衡,如张家界市质监局至今没有制定监管执法年工作方案,张家界市质监局、慈利县住建局、衡阳市运管处等单位没有制定年度执法计划并开展计划执法工作。三是跟踪调度与信息报送工作不平衡。少数地区和部门没有及时跟踪调度安全监管执法情况,对下属单位或部门开展安全监管执法的情况不了解、不清楚,更无法有的放矢加强督促整改。如衡阳市未按要求报送7~8月执法情况月报表和“二月一行动”工作总结。

(三)监管执法力度不够。各地在依法行政、严格执法方面还普遍存在一些不容忽视的问题。一是以责令整改代替行政处罚、随意减轻或免除处罚、不申请法院强制执行的现象比比皆是。二是部分地区虽然行政处罚总额较高,但单个案件平均处罚数额不足1万元,金额偏低,还没有查办一批有影响、有震慑力的大案要案。三是存在重检查、轻文书,重整改、轻处罚的现象,同一检查对象同一问题隐患重复多次发现但不依法处罚的问题仍未得到有效整改,行政处罚偏轻与重大隐患普遍存在的矛盾突出。四是安全宣教力度偏弱,群众发动和媒体跟踪报道曝光不够,没有形成全民知晓、全民关注、全民参与安全生产的浓厚氛围。

三、下一步工作要求

一是思想上要更加重视。各地各部门要认真学习贯彻省委省政府主要领导的指示批示精神,进一步统一思想,深刻认识安全生产“监管执法年”活动的重大意义。要把“监管执法年”活动作为当前安全生产工作的重要抓手,对照省安委工作方案要求,认真查摆前期工作中的问题和不足,对“监管执法年”活动进行再动员、再部署,进一步明确阶段性目标,严格落实工作责任,狠抓工作落实。

二是执法上要更加严格。各负有安全监管职责的部门要在巩固现有工作成效的基础上,着力转变工作思路,通过强有力的执法来促进企业落实主体责任、加强问题隐患整改。要克服麻痹松懈情绪,发扬连续作战的工作作风,对重点区域、重点企业、重点部位、关键环节、重点岗位实行全覆盖排查、零容忍治理,坚决防止漏管失控。要在贯彻落实本行业、本系统法律法规的同时,加大对新修订的《安全生产法》的学习和贯彻,依法督促企业落实主体责任。要坚决落实整顿关闭、严管重罚和媒体曝光等措施,确保问题与隐患按期整改到位,坚决守住不发生生产安全事故的红线,坚决守住不安全不生产、隐患不消除不生产的底线。

三是追责上要更加严厉。各市县各部门要把“监管执法年”活动作为今年安全生产工作的重中之重,严格量化考核。主要负责人要认真履行安全生产第一责任,亲自督查调度,严格责任落实,切实增强工作的推动力。要加强督查督办、工作指导和调度通报,坚持严格执法、严肃问责,对工作不认真负责、落实不力的,坚决采取通报批评、集中约谈、事前问责、媒体曝光、考核扣分等方式,确保监管执法年工作全面推进、不断深入,确保省委省政府的决策部署落到实处。

湖南省安全生产委员会办公室
2016年10月9日



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