中国安全生产报报道长沙市着力提升监管执法能力的做法

永久杀肖公式规律算法 时间:2016-09-16 14:17:00 来源:安报9月14日第4版 字号:【        

高危企业“散、小、多”,执法监管“软、松、宽”,企业主体责任落实“不推不动、推而不动”,怎么办?这些曾是摆在湖南省长沙市安监人员面前的难题。为破解难题,近年来,长沙市安监系统全面开展安全生产监管执法立案“三比”、无案“三查”、办案“三严”活动,扎实推进监管执法水平和能力不断提高。

比:促执法案件“三量齐升”

镜头一

长沙市安全生产行政执法案卷第四次“双月”讲评会议现场。台上,市安监局负责人条分缕析,逐一点评各单位行政执法情况。台下,各区(县、市)安监局局长和市安监局机关各处室的主要负责人手里捏着全市安全生产行政执法业务工作数据月报表,专心致志地查找着各自单位的执法“业绩”,比较着和兄弟单位的差距。点评当中,比对之间,有的同志脸上呈现尴尬表情,有的立马打电话回单位核实情况。

立案“三比”,即比立案的数量、增量和质量,把“严、实”监管落实到执法上。长沙市安监局提出,“三比”既在市安监局机关各执法处室当中比,又在各区(县、市)局之间比;既比各单位行政处罚案件的当月发生数、本年累计数,又与各单位上一个月和上一年同期发生数和累计数比(比绝对值的多少、比相对值的增减);既比各单位的行政处罚立案数量,又比行政处罚案件质量(通过比较罚款金额、责令停产停业整顿企业数量、暂扣吊销许可证个数、提请关闭企业数量,分析比较对违法违规行为的震慑力、对促进行业监管的影响力、对企业整改落实的推动力);既比常规性案源,又比小众型案源(职业健康安全监管、行业安全监管、中介机构和培训机构监管领域的案源)。

市安监局主要领导每月初亲自审核全市安全生产行政执法业务工作数据月报表,并将报表印发到市安监局机关每个干部和各区(县、市)局主要负责人手中,逐月通报排名,季度开展点评,半年情况抄告市政府分管领导,排名情况计入对各单位的季度和年度绩效考核成绩,一些区(县、市)还将行政执法业绩与干部的安全生产绩效奖金挂钩。

通过不懈努力,该市行政执法案件立案的数量、增量和质量实现了“三量齐升”,不但三大高危行业等常规性案源领域的案件质量比以往有了较大提升,而且一些小众型案源领域的案件数量也比以往有了一定的增长,个别领域的办案数也取得了零突破。今年1月到8月,该局共责令48家企业停产停业整顿,罚款524起、545万元,暂扣吊销许可证5个,提请关闭企业7家,采取其他行政强制措施43项。

查:让执法人员精准办案

镜头二

日前,在某企业生产车间内,市安监局执法人员正在对企业进行安全生产行政执法检查。“这位正在进行焊接作业的工人没有特种作业操作证,作业过程中的防护措施没有落实到位,你当时怎么没有查出来?”执法人员对着一旁面红耳赤的安监人员严肃质问道。以上情景,是在发现主办安监人员对某企业进行计划执法检查却没有发现企业的安全生产违法行为后,市安监局组成督查组开展“回头看”时发生的。

无案“三查”,即查过程、查原因、查责任,把“严、实”监管落实到责任上。对在进行计划执法过程中当月没有行政处罚案件的机关执法处室和区(县、市)局,启动行政效能监察和行政执法监察。由市安监局主要领导带队,市安监局分管领导、行政效能监察室主任、纪检组组长,区(县、市)安监局局长,安全生产专家顾问组成的督查组,沿着主办安监人员执法检查的轨迹进行现场还原,对其检查过的企业开展“回头看”。大家帮助主办安监人员把企业生产经营活动当中的每个违法点“揪”出来,把每个案件的办案流程查清楚,把是否依法依规不予行政处罚的原因查明白,把不依法办案、“当罚不罚”的责任查到人、问责落到人。

此外,市安监局坚持开展安全生产行政执法案卷“双月”讲评活动,把上2个月的所有行政执法案件卷宗归集到一起,由局领导阅卷点评,逐一指出问题和缺陷,力求执法检查精准发力、戳准痛点。

同时,该局建立起安全生产监管执法六项制度。一是领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。二是“四不两直”和“双随机”监管执法制度,在全面推行计划执法的同时采取“四不两直”和“双随机”方式开展执法检查。三是向公安机关、检察机关移送案件制度,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。四是重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法。五是行政处罚决定书公示制度,在决定之日起15日内在本单位门户网站公示。六是企业安全生产信用记录制度,每个季度公布被列入“黑名单”的企业及人员信息。

严:助廉洁作风普遍养成

镜头三

近日,在长沙市安监局一位干部的桌上,笔者发现了一张巴掌大的红色卡片,一面印着中共长沙市安监局党组把纪律挺在前面的十条规定,另一面印着长沙市安监系统党员干部勤政廉政“三字经”。这位干部笑着说:“这既是我们的‘紧箍咒’,又是我们的‘护身符’!”

办案“三严”,即严格程序、严格要求、严格规范,把“严、实”监管落实到廉洁自律上。

严格办案程序:坚持所有行政处罚案件必须经本部门法制工作机构审查或组织听证,并提请局党组会议(局务会议)集体讨论决定后,方可下达处罚决定。严格确定处罚额度,既坚持严管重罚,对符合顶格处罚情形的案件一律实行顶格处罚;又坚持“过罚相当”,合理使用行政处罚自由裁量权。坚持凡行政处罚在法律法规规定的自由裁量度内依法顶格处罚是常态,确需从轻处罚的,要说明缘由,由相关主管领导、处室负责人和主办安监人员共同背书确认。

严格办案要求:全体执法人员必须做到公正执法、廉洁执法,在执法当中严格按照程序办案,规范执法行为,确保做到执法主体合法、执法程序完善、执法文书规范、行政处罚得当。该局党组制定出台了工作人员“不作为、慢作为、乱作为”问责暂行规定和把纪律挺在前面的十条规定,拧紧廉政“安全阀门”。

严格办案规范:必须使用省局的行政执法管理系统进行执法,否则视为无效执法行为;执法人员从事行政执法活动应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当,严格按照法律法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为,不得滥用职权,不得超越职权,不得不履行或者拖延履行法定职责。

2015年,市安监局对在执法办案方面有瑕疵的2个区(县、市)安监局和1个处室进行了行政效能监察,问责了数名干部。



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