长沙市安全生产委员会关于印发《2019年长沙市安全生产工作要点》的通知

永久杀肖公式规律算法 时间:2019-02-20 来源:安全生产协调处 字号:【        

长安发〔2019〕1号

长沙高新区管委会,各区、县(市)人民政府,市安委会各成员单位,省级以上园区,有关企业:

《2019年长沙市安全生产工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

长沙市安全生产委员会

2019年2月19日

2019年全市安全生产工作要点

2019年,全市安全生产工作的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,以“全国争先全省保优”和“坚决减少一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”为目标,强化“抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生”的工作认识,深入推进安全生产领域改革发展,进一步完善安全生产责任制,狠抓安全生产各项重点工作落实,坚决守住安全生产形势稳定向好态势,坚决防范因自然灾害导致重大人员伤亡,为长沙高质量发展创造稳定的安全环境,为长沙实现基本现代化提供有力的安全保障,为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感提供有力支撑,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、以机构改革为契机,推进责任体系建设

1.完善党政领导责任。提请出台《中共长沙市委长沙市人民政府党政领导干部安全生产责任制实施细则》。贯彻落实《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,及时调整市级层面安全生产委员会成员单位,组建10个安全生产专业委员会,建立安委会牵头抓总、专业委员会分线协调的运行机制,推进改革发展重点任务落实、落细、落小。

2.完善部门监管责任。落实市委常委会2018年第24次会议精神,在同级政府职能部门三定规定中明确安全生产监督管理职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则,修订完善《长沙市安全生产监督管理职责规定》,厘清机构改革后安委会各成员单位安全生产职责边界。根据有关部门职能职责,修订完善《长沙市有关单位(部门、机构)安全生产工作职责分工暂行规定》。充分发挥各专业委员会及其成员单位的作用,督办制定完善各项安全生产政策制度,着力解决制约安全生产存在的突出问题。

3.开展“夯实企业主体责任年”活动。严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,组织开展“夯实企业安全生产主体责任年”活动,督促企业建立健全全员安全生产责任制和全过程安全生产管理制度,推动企业全面管控安全生产“四要素”(人、物、制度、环境)。每季度随机公开抽取企业法人和实际控制人,参加安全生产应知应会知识考试,考试成绩向社会公开。按照“全覆盖、高标准、重实操”的要求,强力推进企业安全生产班前会制度。鼓励并引导国有企业发挥安全生产示范作用。

4.实施安全巡查考核工作。在巩固安全生产巡查工作成效的基础上,2019年组织对4个单位开展安全生产巡查,做好省对市安全生产巡查相关工作。统筹规范安全生产督查检查考核工作,整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容,出台《长沙市安全生产考核办法》、《2019年全市安全生产目标管理考核评价实施细则》,制订并下达年度目标管理责任书,对长沙高新区、9个区县(市)和省级以上园区、市安委会成员单位实行考核。

5.强化事故调查处理问责。修订完善《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》,理顺事故调查工作机制,规范事故调查处理工作程序。坚持“四个不放过”原则,依法开展事故调查工作,及时公布事故调查报告,强化事故警示教育作用。建立事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。严格实施较有影响的一般事故挂牌督办和典型事故提级调查。严格生产安全责任事故追究制度,实施安全生产“一票否决”和“黄牌警告”制度。

二、以事故防控为目标,推进安全监管执法

6.完善地方法规体系。加快启动《长沙市安全生产监督管理办法》修订工作。结合“放管服”改革,制定并实施《企业安全生产承诺制实施细则》,推动企业安全生产诚信体系建设。

7.开展计划执法。根据有关法律法规和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》要求,市、县两级负有安全监管职责的重点部门编制年度安全生产检查计划,经同级政府批复后印发并组织实施。严格落实国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》精神,规范安全生产行政执法行为,提高安全监管执法整体水平。完善“双随机一公开”抽查机制,加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。

8.开展“强执法防事故”行动。在区县(市)和重点行业部门按照“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)要求,持续深入开展安全监管“强执法防事故”行动,实行“一月一统计,一月一排名,一月一通报”,形成严管重罚高压态势。上级主管部门要加强对下级部门安全生产监管执法的指导检查力度,防止安全生产执法“松软宽”现象发生。开展专项“回头看”检查。

9.开展“打非治违”。继续在全市范围内组织开展安全生产打非治违“春雷”“飓风”“霹雳”“清剿”行动,突出矿山、危险化学品、交通运输、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域,严格按照关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责“四个一律”措施从严从重查处各类非法违法生产经营建设行为。

10.开展专项整治。开展矿山、烟花爆竹、危险化学品、电气火灾综合治理、大型商业综合体、高层建筑、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、仓库物流集中区、人员密集场所、建设工程施工安全、特种设备、道路运输企业“四必一查”、道路交通安全“隐患清零”、农村道路集中攻坚和人员密集型场所等专项整治活动。

三、以系统治理为方向,推进基层基础建设

11.加强城市安全治理。提请印发《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进城市安全发展的实施办法》,建立健全城市运行管理及相关方面的安全生产责任制。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。加强城市交通基础设施建设,完善行人过街安全设施。实施高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,贯彻落实《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》要求,着力推进危化基地建设。

12.加强安全风险管控。市安委会出台《关于做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》,推动企业层面安全生产风险管控、隐患排查、应急管理三道防线建设。大力推行安全生产责任保险,发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。加强高速铁路、桥梁隧道、急弯陡坡、大长坡、铁路道口等安全隐患排查治理,持续推进公路安全生命防护工程和农村“六个严禁”和城市“六个严查”行动。强化暑期、汛期、传统佳节和重要时段安全风险防控,做好庆祝新中国成立70周年等重大活动安全防范工作。

13.加强源头管控和隐患排查治理。严格高危行业领域准入条件,贯彻落实《长沙市非煤矿山依法整顿三年行动方案》要求,继续推进不具备安全条件和不符合国家产业政策的非煤矿山关闭退出。继续推进尾矿库“头顶库”和采空区治理,加强地下矿山和露天矿山关键环节隐患排查治理。持续推进消防安全综合治理,加强火灾高危单位和森林火灾风险隐患排查整治。严格落实重大隐患“一单四制”制度,将“一单四制”制度延伸至企业。深入推进基层安全生产网格化监管体系建设,推进安全生产重心下移、关口前移,着力提高基层安全生产监管精细化、信息化和社会化水平。

14.加强应急管理能力建设。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,加强应急装备能力建设。加强政企应急预案衔接和常态化演练,提高事故救援组织协调和现场救援实效。加快推进应急救援专家队伍和志愿者组织建设。制订并组织实施市、县两级应急救援队伍管理保障办法。

15.加强示范创新和应用先进技术。深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设,加快推进“道安监管云”和“两客”车辆智能监管平台建设,大力推进应急管理工作信息化建设。继续开展平安交通三年攻坚行动,加大交通运输安全投入,开展农村公路平交叉路口“一灯一带”建设。持续开展示范区县(市)、示范乡镇街道、企业安全生产标准化等示范创建活动,深化渔业、农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建工作。全面推进烟花爆竹领域“机械化换人、自动化减人”行动,培育一批示范企业。强力实施公路生命安全防护、重要航道安全防护、重大危险源监控等重大安防技防工程建设。

四、以平台建设为支撑,推进宣教培训工作

16.构建宣教平台。按照“创新思路、创意先行、创造经验、创先争优”思路,围绕“四大三基”(“大宣传、大教育、大培训、大演练”“基层一线、基础工作、基本技能”)和“整合资源、整合资金、整合资讯”的思路,继续与国家、省、市级主流媒体的战略合作,推进宣传教育平台建设,推动安全文化建设取得实效。17.加快实训基地筹建。支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆,筹建市级层面“集应急培训、训练、演练、战勤保障、应急物资储备”等多功能于一体的应急救援实训基地,通过组训、参训、演练观摩、免费开放等方式,增强全民减灾防灾救灾意识,普及公众应急知识、自救互救和遇险逃生技能。18.实施安全文明素质工程。建立健全安全生产社会宣传教育组织领导体系,设立市、县两级安全生产新闻发言人,向市、县四大班子领导干部赠阅《中国应急管理报》《长沙安监》等专业期刊,推进应急管理和安全生产讲师团的队伍建设,大力开展全国安全文化建设试点城市创建和全民安全文明素质提升工程,切实增强安全生产红线意识和安全发展观念,大力提高广大职工群众安全意识和识灾避险能力。19.组织开展各类主题活动。组织开展习近平总书记关于安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾等系列重要论述的专题宣传活动,进一步强化红线意识和底线思维。分期分批对新调整的区县(市)党政领导、负有安全监管职责的部门负责人进行轮训,提高对安全生产工作的领导和监管能力。组织开展安全生产月和“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”等活动,推进公共安全宣传教育工作进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。引导广大群众广泛参与并支持安全生产,落实安全生产举报有奖制度,强化社会监管。20.助力乡村振兴战略。依法厘清农业农村生产经营建设活动的安全监管职责,按照有关法律法规和“谁主管谁普法”原则,加强对农业农村经营建设从业人员的宣传教育培训力度,提升农民工安全素质,为实施乡村振兴战略提供坚实的安全基础。

五、以思想建设为根本,推进监管队伍建设

21.加强思想政治建设。坚决贯彻落实新时代党的组织路线,推动各负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍政治建设,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,强化责任意识、使命意识、居危意识、服务意识和务实意识,推进安全生产事业开拓创新发展。

22.提高干部队伍能力素质。充实各级安全监管力量,组织各级应急管理及负有安全监管职责部门开展安全生产大培训,实施安全监管执法人员能力提升工程,做到信念、政治、责任、能力、作风过硬,切实提升安全监管干部队伍履职能力和水平。

23.加强安全生产领域作风建设。全面落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知精神,从实推进安全生产领域作风建设,树立重实干、重实绩的用人导向,引导干部争当安全生产领域改革的促进派、实干家。把加强党的领导贯穿机构改革全过程,严格落实中央八项规定精神,全面加强党风廉政建设。组织开展违反中央八项规定精神突出问题和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理,建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

24.健全完善激励约束机制。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,激励各负有安全监管职责的干部敢于担当作为。根据国家拟出台的《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》和省里配套文件,出台我市具体实施细则,健全完善激励约束机制,保障安全监管执法人员依法履职尽责。


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